深学细照笃行 深入推进“六权治本”工作——全省推进“六权治本”工作电视电话会议汇 ...
编者按实施“六权治本”是省委、省政府贯彻落实中央对山西工作指示精神要求，推动从严治党、从严治吏的一项重大举措。省发改委、省财政厅、长治市、高平市、孝义市作为试点单位高度重视、精心组织、大胆探索、集中攻关，结合实际做了大量很重要、很有价值的工作。
2015年12月14日，省委、省政府召开全省推进“六权治本”工作电视电话会议，总结前一阶段工作，交流经验做法，查找问题不足，对全面实施“六权治本”进行再部署、再动员、再推进、再落实。长治市、省发改委、省财政厅、高平市作了大会经验交流，孝义市汇报了乡、村“六权治本”试点情况。本报就几个单位的做法经验进行集中展示，为全省深入推进提供参考借鉴。
创新乡村“六权治本”“一八三”工作范式
实现乡村治理体系和治理能力现代化
中共孝义市委 孝义市人民政府
今年以来，孝义市紧紧把握省委实施乡村“六权治本”的总体要求，准确把握王儒林书记关于“乡村治、百姓安”重要论述的丰富内涵和深刻意义，围绕农村集体“三资”管理和民生服务两个重点，扎实开展乡村“六权治本”试点工作，创新和完善农村重要事项民主决策制度，规范权力运行，促进干部廉洁，方便群众办事，改变乡村面貌，努力实现乡村治理体系和治理能力现代化。
试点工作中，紧紧把握简单明白、突出重点、注重实效三个工作要求，一是把简单明白作为基本要求。二是把突出重点作为基本内容。三是把注重实效作为基本目标。
开展乡村“六权治本”，要坚持问题导向。我们聚焦农村治理中存在的主要矛盾和问题，在对成因进行深入剖析的基础上，通过从群众中来到群众中去、通过理论实践再到理论的总结，提出了推进乡村“六权治本”，优化乡村治理的“一八三”工作范式，即：创新和完善一项制度、突出八个重点、建立三大服务体系。
一、围绕规范议事决策，创新和完善一项制度。以“四议两公开”为主要内容的农村议事决策规范，是推进农村民主政治建设的基础性制度，是规范农村权力运行的“总阀门”，是农村干部善为有为的“指南针”。
规范程序方面，增加“党员群众建议”环节作为创新参与方式，规范会议召开的前提，建立党员群众个人建议事项登记制度，通过拓宽议题的来源渠道，保证了农村议事决策的代表性、广泛性、针对性和党员群众的知情权、参与权、监督权。
议题确定方面，梳理了支部会议议定事项8项、“两委”会议议定事项12项、党员大会议定事项9项、村民代表会议和村民会议的决定事项19项。同步明确了违反法律法规、政策导向及公序良俗不得提议的五类事项，实行负面清单“一票否决”。
推行公开方面，制定《孝义市关于强化村务公开的指导意见》，规定村务公开要按照内容真实、时间及时、简明易懂、群众接受的原则，推进农村重要事项从办理结果公开向事前、事中、事后全过程公开，实现了村村公开、事事公开全覆盖。
强化监督方面，制定《孝义市关于在推进农村“六权治本”工作中加强权力监督的实施意见》。通过推行“四三”工作机制，创新“一强化、三改进”工作法，实行了“三村三乡”管理模式，健全村务监督机制等形式，形成系统性、立体式、全方位的监督体系，合力强化权力监督。
从严问责方面，界定了十一种不作为、乱作为及滥用权力的情形，建立过错纠正、查办协调、结果通报机制。对于推行“五议两公开”中议事决策违纪违法违规问题，坚持有案必查、有查必果，形成震慑。在严格执行“一案双查”、追究当事人责任的同时，依法追究乡村两级干部失察、失管、失教的责任。
制度保障方面，按照“全面覆盖、全程到位”的要求，本着务实、管用、针对性、操作性的原则，针对“一把手”这个核心点，建立完善了规范性制度；针对土地征用、项目招投标、产权交易、资金分配等重点领域、重点岗位，制定完善了约束性制度；针对职权运行中腐败易发、多发的风险点，制定完善了防控性制度；针对制度缺失、执行乏力的薄弱点，制定完善了决策民主、执行规范、运行公开、监督有力、追责到位的配套性制度。
二、围绕加强农村集体“三资”管理，突出八项重点内容。农村集体“三资”管理，涉及广大农民群众的切身利益，是农村干部违纪违规违法问题的易发和多发领域，是基层腐败的“重灾区”，也是农村不稳定的重要因素。抓住了“三资”管理，就抓住了乡村治理中最突出、最迫切、最重要的群众利益问题，也就抓住了乡村“六权治本”的核心。
财务收支方面，制定《农村财务管理办法》，在坚持“五权不变”前提下，推行“三资”委托代理制度，建立健全财务收支“五纳入”“六联签”“八不批”工作法。
产权交易方面，制定《农村集体产权交易管理办法》，建立健全农村集体产权交易运行“六统一”管理模式。明确农村承包土地经营权、林地、“四荒”使用权等十类交易品种必须纳入市政务服务大厅、农村集体产权交易中心，按照规定的十个步骤公开交易，实现规模以上农村集体资产、资源交易的公开化、平台化、规范化。
台账管理方面，制定“三查”“六账”“五清”台账管理办法，夯实农村集体“三资”管理的工作基础。
合同管理方面，建立合同管理“六步法”，明确有关环节实施审查把关的“五符合”规范。此外，对合同的变更、合同纠纷的调处等也作出了明确规定。
会计管理方面，制定《孝义市农村会计管理办法》，通过建立准入制、聘任制、薪酬制、任期制、培训制、考核制，着力加强农村会计队伍职业化建设。
公章管理方面，制定《农村公章管理办法》，通过“三统一、三标准”管理制度，重点对公章的保管、使用提出明确规定。通过实施“权章分离”，着力规范农村公章的保管和使用，有效避免村干部任性盖章、任性用权。
“三资”审计方面，重点突出“三审”“六必审”。
壮大集体经济方面，制定《农村集体经济实施“破零”工程的指导意见》。探索以经营资产、运作资本、开发资源、经营土地、合作服务、产业带动等路径，采取变拨为投、对外招标承包租赁、股份投入兴办实体、拍卖变现投资新项目等方式，以存量换增量，增加农村集体收入。
三、围绕加强民生服务，着力打造三个体系。我们以推行权力清单制度和实施扩权强镇等工作为基础，打造三个体系，即：强化职能体系、建设平台体系和提升服务体系，切实解决群众办事“在哪办”“找谁办”“怎么办”“服务得怎么样”等具体问题。
强化职能方面，一是按照“六权治本”要求，依法梳理权力清单、责任清单和服务清单。坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”的原则，按照“八步法”工作流程依法确定权力。二是下放乡镇部分职权。围绕权责对等、科学使用、有利于权力制衡、有利于强化责任、有利于提高效率和有利于方便群众办事的要求，将直接面向基层、面向群众，量大面广，由乡镇管理更方便、更有效的社会管理和公共服务事项，进行了清理、调整和下放。三是有序推进分事行权、分岗设权，促进科学配置权力。实施乡村分级授权、扩权强镇，着力解决层级之间权力配置不合理问题的同时，上下结合，内外统筹，促进科学配置权力。
建设平台方面，通过乡村办事服务平台化、规范化、标准化、科学化，实现权力规范运行，促进便民服务。在政务大厅、便民服务中心的基础上，积极探索开展电子政务、网络审批和微信服务等新型媒介，及时回应社会关切，用现代科技手段制权反腐，着力构建网上网下一体、线上线下一体、实体虚拟一体、前台后台一体“四位一体”的服务供给平台体系。
提升服务方面，创新预约、陪办、代办等便民类，技术、政策、资金等公共类，住村、结对、志愿等帮扶类三种服务方式，并着力健全农村服务设施和服务体系，构建公共服务体系，推动农村公益服务和市场服务创新发展，逐步建立市乡村三级联动互补的基本公共服务网络，切实解决群众办事难的问题。
实践证明，“六权治本”是从根本上建立“不敢腐、不能腐、不想腐”长效机制的一项基本方略，是落实省委“五句话”总思路、总要求以及推动“四个全面”战略布局和全面建成小康社会的现实途径和必然选择。我们将在省委、省政府和吕梁市委、市政府的坚强领导下，继续探索实践，不断提升完善，切实提高乡村治理水平，努力实现“乡村治、百姓安”目标，为推动“三大突破”、实现“六大发展”、全面建成小康社会做出新的更大的贡献。
改革简政放权 推进“六权治本”
省发展改革委员会
今年以来，省发改委坚决贯彻省委、省政府部署要求，按照王儒林书记在指导省发改委党组民主生活会上提出的“省发改委要革弊立新、勇于担当，做‘六权治本’践行者，做‘六大发展’领头羊”的目标要求，结合部门实际，从权力获得、配置、约束、行使、监督和惩处六个方面细化要求、明确责任、完善制度、狠抓落实。
依法确定权力方面，持续大幅简政放权。全面深化行政审批制度改革，坚决进行权力“瘦身”。先后下放保障性住房、商品房、加气站、采煤沉陷区治理、“四气”从业资格等10多项投资项目审批权限；修订固定资产投资项目管理流程图；连续两年修订政府核准投资项目目录，减少省级核准类项目50%以上。抓紧编制完成权力清单、责任清单和权力运行流程图、风险防控图，并在门户网站向全社会公开。
科学配置权力方面，突出还权于部门、还权于市场。对省本级政府基本建设投资实行部门预算管理，由行业主管部门组织项目计划和资金安排，投资主管部门履行审批手续，财政部门下达政府资金；对列入我省轨道交通装备、煤机装备、煤层气装备、电力装备、煤化工装备专项规划的项目，不再履行立项批复手续，由企业直接组织实施。
制度约束权力方面，出台一系列严格制约权力的制度。对重大项目实行委办公会集体决策。对政府投资项目严格会审会签制度，约束主办处室自由裁量权。出台政府投资项目竣工验收管理办法和重大项目稽察管理办法，强化了对投资项目的事中事后薄弱环节的监管。
阳光行使权力方面，坚持推进公开透明。编制出台了我省公共资源交易平台实施方案，将各市、各部门分散设立的工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等四类公共资源交易平台纳入统一平台体系。建设投资项目在线审批监管平台，实现与国家发改委的纵向贯通。对我委受理的各类审批事项，均实行网上办理，并在网上显示办理过程，把服务承诺变成“刚性”要求。
合力监督权力方面，自觉接受全程监督。在规划编制、计划执行、政策落实等重大方面，主动接受省人大、省政协监督。加强对审计部门提出意见的整改落实。自觉接受行风监督员、媒体和社会监督。印发投资项目监管实施意见，把握重大项目关键点、薄弱点和风险点，建立健全全过程监督机制，着力解决投资项目开工不及时、实施进度慢和不规范等问题。
严惩滥用权力方面，全面落实主体责任。认真履行党组党风廉政建设主体责任，充实健全机关纪工委机构、人员。制定重大决策责任追究制度、干部选拔任用责任追究办法，明确有权必有责、用权受监督、失职要追责、违法必追究。
深化认识加强领导扎实推进
努力取得人民群众满意实效
中共长治市委 长治市人民政府
实施“六权治本”是省委推进反腐倡廉制度建设、实现弊革风清、促进富民强省的重大战略决策。我市坚决贯彻落实省委部署，结合长治实际，加强领导、顶层推动，问题导向、积极探索，规范提升、扎实推进，努力取得人民群众满意的实效。
一、深化认识，加强领导，确保“六权治本”顺利实施。市委把“六权治本”作为重要政治任务和“一把手”工程，多次召开专题会议认真学习省委有关部署要求，先后组织开展了20个课题调研，举办了3期专题培训班，在全市上下深化认识、统一思想、凝聚共识；成立了由市委书记任组长、相关市领导为副组长的市“六权治本”工作领导组，办公室设在市委政法委；第一时间派出考察组到吕梁、孝义和省交通运输厅学习试点经验，结合长治实际，制定下发工作方案；将“六权治本”列入县委书记工作例会重要内容，组织观摩交流，加强督查指导，强化舆论宣传，推动工作落实。
二、突出重点，延伸覆盖，推动“六权治本”各项任务落到实处。坚持问题导向，试点先行，积极探索，规范提升，扎实推进，既克服不结合实际、照抄照搬、简单化复制，又避免文字繁琐、材料堆砌、过度复杂，努力做到切合实际、突出重点、简便易行、注重实效。一是抓试点先行。确定15个市直部门和经济实力较强的郊区、经济基础相对薄弱的贫困县壶关2个县区为市级试点单位，在试点先行基础上，分层分类有序推进。目前，市县两级与省里对应的政府职能部门和试点县的所有乡镇、非试点县的试点乡镇，均比省定时间节点提前2-3个月完成任务并挂网试运行。二是抓延伸覆盖。围绕完善乡村治理机制，遏制群众身边腐败问题易发多发势头，实现“乡村治、百姓安”，在抓好市县两级试点基础上，及时出台《指导意见》，总结规范试点经验，推进“六权治本”向乡村延伸。目前，全市已有近1/3行政村完成任务，力争明年6月底基本实现全市所有乡镇和行政村全覆盖。三是抓平台建设。启动运行2.6万平方米的新政务服务中心，目前已有63个部门入驻，设立了六大功能区域、236个服务窗口，工作人员达500余名。今年4月1日运行以来，每天来中心办事的人数达4000余人次，日办件量2000多件，累计办结审批和服务事项24万件、公共资源交易金额20亿元，实现了“大厅之外无审批”“中心之外无交易”。四是抓监督惩治。放大内部制度监督和外部合力监督的叠加效应，制定出台了《市委常委会议事规则》《市政府常务会议事规则》《重大项目联合审批方案》《招投标工作若干办法规定》等一系列规章制度，对“三重一大”事项作出规范，扎紧扎密制度“笼子”；统筹加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督和媒体监督等各项监督，形成外部监督合力。
三、统筹兼顾，协调推进，努力取得人民群众满意的实效。我们把“六权治本”作为系统工程和各级党委履行主体责任的重要内容来抓，与巩固群众路线教育实践活动、学习讨论落实活动成果和扎实推进“三严三实”专题教育紧密结合，与深入开展农村“两个专项治理”紧密结合，与推动经济社会平稳健康发展紧密结合，推进信访接待、班子建设向乡村两级延伸，进一步规范完善农村集体“三资”管理、“四议两公开”等各项制度，促进各级干部转变作风、不断增强服务意识、认真解决群众诉求，切实打通服务群众“最后一公里”，从源头上维护农村和谐稳定，凝聚起全市上下加快“六大发展”的强大正能量。
规范公共资源交易行为
构建阳光行使权力机制
中共高平市委 高平市人民政府
去年以来，在省委的正确领导和亲切关怀下，高平市深刻汲取塌方式腐败的沉痛教训，针对领导干部违规插手工程建设招投标这一突出问题，按照省委“六权治本”要求，坚持问题导向，大胆探索实践，创新体制机制，有效斩断了领导干部插手工程项目的“黑手”，在公共资源交易领域初步构建起了“不能腐”的长效机制。
一、确立项目法人，确保工程安全。所有工程全部实行项目法人制，严格推行工程质量监理制、项目结算合同制、质量终身追究制、安全生产责任制、廉政建设负责制，有效避免了项目责任悬空的现象，确保了资金安全、质量安全、人员安全。
二、健全体制机制，规范交易行为。按照省委书记王儒林关于公共资源交易“坚持应进必进，坚决杜绝场外交易”的指示要求，组建了公共资源交易中心，按照“政府领导、统一进场、集中交易、行业监管、行政监察”的原则，将政府采购、建设工程、土地交易和产权交易项目全部纳入中心统一交易，实现了所有交易进平台、平台之外无交易。
（一）严格绘制“两张图”。认真查找权力运行的“关节点、缺失点、风险点”，绘制了政府采购、建设工程、土地交易、产权交易四类公共资源交易活动的权力运行流程图和廉政风险防控图，并针对每个风险点打补丁、建制度、设立防火墙，预防腐败行为的发生。
（二）推进分段流程管理。按照“权力分设”的原则，合理设置中心内部科室，将不同环节的业务交给不同的科室办理，实现了“铁路警察、各管一段”，形成了科室间既相互衔接、又相互制约的运行机制，有效避免了招投标过程中的“暗箱操作”。
（三）创新招标、评标方式。推行实施了工程项目“两摇号一评审”、小项目直接抽取、黑名单等制度办法，实现了工程招投标公开操作、阳光运行。
（四）实施全程监控留痕。在交易中心配备了音、视频监控系统，开评标过程全程录像，所有声像资料长期留存，使整个交易行为全部处于监控之下，实现了全程监控、全程留痕，确保了所有交易活动有据可查、有迹可循。
三、推进政务公开，实现公平正义。为进一步推进政务公开、交易公平，于今年5月启动建筑面积1万平方米的高平市政务数据中心建设，建成后将成为集“行政审批、公共资源交易、便民服务、电子监察、数据中心、智慧城市”于一体的综合服务平台。
高平市公共资源交易中心运行以来，坚持“公开、公平、公正”的原则，进一步规范了交易行为，维护了公平正义。
一是初步构建了“不能腐”的长效机制。整合财政、住建、国土等行政主管部门职能，提供现场见证服务，实行统一进场交易，从各个环节进行了规范约束，杜绝了人为插手交易活动的可能性，从制度层面上防止了腐败行为，促进了清正廉洁，实现了风清气正。
二是大大节约了行政成本。截至目前，市公共资源交易中心完成进场交易项目400余个，实现交易总额14.5亿元，节约财政资金6000余万元，未发生一起领导干部违规插手工程招投标案件，未接到一起群众举报。
三是有效提高了行政效率。统一规范的公共资源交易平台，实现了所有进场项目快速开标，各类交易活动高效便捷，平均每天交易项目1.2个，大大提高了行政效率。
笃行六权治本 戮力自我革命
省财政厅
省财政厅认真贯彻落实省委部署，将“六权治本”作为创新财政体制机制的一场自我革命，与深化财税改革、推进简政放权、引深源头治腐紧密结合，坚持问题导向、法治导向和改革导向相统一，以清理“法定权力”为基础，以规范“隐性权力”为重点，以创新体制机制为核心，扎实推进“六权治本”各项工作，取得了阶段性成效。
一、制定“两单两图”，规范“法定权力”
按照职权法定、权责一致、于法有据的原则，对照法律法规和政府规章，对“法定权力”进行全面摸底，最终确定权力事项64项，逐一厘清了各项权力对应承担的责任事项，形成并及时公布了省财政厅权力清单和责任清单。在此基础上，积极优化权力运行流程，编制“行政职权运行流程图”和“廉政风险防控图”，强化了对权力运行的制约。
二、整治“隐性权力”，革除行权痼疾
在严格规范“法定权力”的基础上，省财政厅结合财政工作特点，直面矛盾、自我革命，扎实开展财政专项资金管理分配不规范问题的专项整治，重拳整饬、猛药去疴，全力革除财政“隐性权力”行权痼疾，切实做到看紧人民的钱袋子，拧紧财政资金的水龙头，从源头上遏制腐败行为。
加强顶层设计，注重源头整治。针对专项资金管理制度约束不到位的问题，建立了省级财政专项资金管理制度“1+N”体系，实现专项资金管理制度全覆盖。针对专项资金多头管理、职责交叉、责任不清等问题，建立财政专项资金分配职责“1+N”体系，使专项资金分配涉及到的每个岗位、每个人都清楚地知道自己有什么权力、担什么责任。针对政府采购环节多、周期长、效率低等问题，出台了《规范政府采购行为管理办法》，政府采购实施计划由核准改为备案管理，审批环节由12个精简为3个，精简75%。
强化检查督导，狠抓整改落实。对10个省直部门和11个市的专项整治工作开展了专项督查，重点抽查了资金规模较大、持续时间较长、分配自主权较大的项目资金管理分配情况；坚持以改促治，严格整改落实，全省专项整治自纠率达到100%。
三、深化财税改革，净化用权土壤
积极推进财政管理体制机制创新，把“简政放权”与“简政放钱”结合起来，充分发挥市场配置资源的决定性作用，用改革的方法去除管理污垢、净化用权土壤。
改革资金分配下达方式，在进一步完善财政资金预拨和转移支付提前下达制度的基础上，积极争取主管部门配合，减少主管部门直接分配资金数量。
创新财政支持方式，由主管部门确定项目“直接投入”，转为省财政厅与主管部门建立基金理事会等合作机制进行“间接引导”。
四、推进权力公开，打造阳光财政
结合新《预算法》实施，持续加大财政信息公开力度，全面推进财政预决算信息、预算绩效信息、“三公经费”情况、政府采购信息等公开工作，向群众、社会公开财政家底，保障人民群众知情权、参与权和监督权。
五、强化立体监督，多维惩防腐败
坚持内外并举，积极健全完善财政权力运行监督体系。在内部监督方面，制定并严格落实“两个责任”实施意见，大力推进嵌入业务流程的财政监督机制和内控体系建设，进一步强化财政资金绩效管理，完善问责机制，对财政管理违规违纪问题零容忍。在外部监督方面，主动接受人大政协监督、审计监督、社会监督，积极配合各相关部门的审计工作，努力确保资金、干部两个安全。
本版稿件均由本报记者李炼整理 很好！很强大！ 荣耀三晋 网站搞得不错 呵呵,明白了 没人回帖。。。我来个吧 好漂亮的说！~~
页:
[1]